“公民工资按比例缴纳生育基金”这一建议错在哪里？

何亚福

近日，《新华日报》刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章，针对中国人口出生率面临断崖式下跌提出相应对策，其中有一项建议是设立生育基金制度，40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，生育第二胎及以上时，可申请取出并领取生育补贴，如未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。

8月16日，我在腾讯新闻“企鹅问答”栏目发表了对这一建议的评论，财新网也刊登了采访我的报道，主要内容如下：

“公民工资按比例缴纳生育基金”这一建议的初衷是为了提高生育率，这个目标是对的，但所采用的手段却是错误的。

首先，目前我国社会保险五险费率合计为39.25%，在世界上属于较高水平。中央关于“十三五”规划的建议明确提出，适当降低社会保险费率。如果实行工资按比例缴纳生育基金，不可避免会进一步推高社会保险费率，增加企业用工成本，这与“十三五”规划的有关建议背道而驰。

其次，为提高生育率而出台的政策，应该是能够减轻所有养育家庭（包括一孩家庭）的负担，而不是加重其负担。比如对有孩子的家庭减免税收、提供育儿补贴等。而“工资按比例缴纳生育基金”，则会加重包括一孩家庭在内的养育家庭的负担。

第三，这一建议说“40岁以下公民要缴纳生育基金，如果未生二胎，账户资金则待退休时再行取出”，由于将来不可避免要延迟退休，退休时至少60岁了，从缴纳生育基金到取出生育基金，中间至少间隔了20年，考虑到通货膨胀因素，这笔钱缩水了多少？

还有一个问题是，“公民工资按比例缴纳生育基金”在实际操作上也有问题，因为现在许多人是自由职业者，没有固定工资，那么是否要缴纳生育基金？

前段时间，网上流传着有关“二胎保证金”的消息，称有一些地方实施婚姻登记时先行收取5000元“二胎保证金”，“什么时候生二胎就什么时候返还，不生二胎就不返还”的政策。对此，民政部门已经表示，婚姻登记时“收取二胎保证金”没有法律依据，纯属谣传。

如果按照《新华日报》这篇文章的建议，“家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴……如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。”这与“二胎保证金”有多大区别？

我认为，鼓励生育不应该变成强制生育。鼓励生育的主要措施是在税收、教育、医疗等方面切实减轻多生孩子家庭的养育负担，但不处罚少生家庭；而强制生育的主要措施是处罚少生家庭。

那么，“公民工资按比例缴纳生育基金”是否属于强制生育呢？我认为，如果所缴纳的生育基金占工资比例很低，比如只占1%，那么还算不上是强制生育，但已经有强制生育的苗头了；如果所缴纳的生育基金占工资比例较高，比如占10%甚至20%，那么就属于强制生育了。