计划生育即将退出历史舞台，已经非常明显

 

何亚福

 

近日，《华夏时报》采访我的报道《专家称明年有九成概率全面放开生育政策》被各大网站转载后，有网友问我：全面放开生育政策的具体时间，为何最有可能是明年而不是今年或后年？所以我想写一篇短文回答这个问题。

 

首先，计划生育即将退出历史舞台，已经有非常明显的迹象。比如，去年十月的19大报告和这两年的《政府工作报告》都不再提“计划生育”了；今年3月公布的机构改革方案，组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会，从部级机构中去掉了“计划生育”一词。

 

从近日公布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》可以看出，原有的三个带有“计划生育”的司（即计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司）都被撤消了。国家卫健委下属的20多个机构名称，都不带“计划生育”了。

 

新设的4个司局是：老龄健康司、职业健康司、人口监测与家庭发展司、保健局。其中人口监测与家庭发展司的职能是：承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策。

 

所谓“建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策”，主要是处理计划生育的后遗症，包括扶助失独家庭。

 

《华夏时报》采访我的报道提到：“今年出生人口将继续减少，这是推动全面放开生育政策的一个重要因素。”一是因为全面二孩政策带来的二孩生育堆积在2016年和2017年已经大部分释放出来，二是因为在“十三五”期间，我国育龄妇女总量每年减少500万人左右。

 

虽然卫健委尚未发布今年上半年新生儿的出生数据，但毫无疑问将会比去年同期的数据还少。比如，各地卫计委发布了以下数据：

 

其一，浙江金华市今年1-5月出生人口同比减少17.93%；

 

其二，天津市今年1-4月建册孕妇数减少17%；

 

其三，德州今年上半年出生人数为35564人，而2017年德州出生人数为89389人，今年上半年出生人数远远不到去年的一半；

 

其四，今年1-6月，江苏省共出生38.3万个婴儿，比去年同期减少5.6万个，减少12.8%，新出生人口持续减少。

 

计划生育即将退出历史舞台的迹象还有很多，比如，陕西省统计局发布的《陕西省2017年人口发展报告》提出：“适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿”；8月10《中国新闻周刊》刊登采访中国人口学会副会长张车伟的报道表示：“现在，彻底放开，让人们自主决定生育已经成为大势所趋，是今后人口政策的调整方向。”

 

那么，为何现在不宣布取消计划生育呢？原因是，虽然部级机构已不存在计划生育部门，但在地方层面，仍然存在计生机构和庞大的计生队伍，如果现在就宣布取消计划生育，可能会引起地方计生机构人心不安。

 

按照中央要求，地方机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。所以，计划生育退出历史舞台最有可能的时间是在明年3月。当然，也有可能在今年底宣布全面放开生育，而在明年开始实施。

 

虽然计划生育退出历史舞台已是大势所趋，但要恢复中国正常的人口结构，把生育率提升至更替水平附近，仍然任重道远。